依政府資訊公開法之立法意旨，因政府資訊為公共財，應
由全民公平共享，資訊公開有滿足人民知之權利、促進行
政資訊公開化與透明化及深化民主之作用，其公開對象為
一般人民，屬「一般性之資訊公開」，以公開為原則，限
制公開為例外，依該法規定申請行政機關提供行政資訊之
權利，為「一般人民」的「實體權利」，除政府資訊公開
法第18條第1項各款規定限制公開或不予提供之情形外，
政府機關應主動公開，或受人民依法申請而被動提供。